要求有序增加煤炭产能释放,由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记

为煤炭,国家发改委近来可谓操碎了心。  一则通知显示,11月3日下午,国家发改委价监局召集相关煤炭生产企业,召开规范煤炭企业价格行为提醒告诫会。这是9月8日以来,发改委有关部门召开的第7次煤炭专门会议。  今年以来,随着煤炭企业全面执行276个工作日减量化生产制度,监管部门加强对煤矿违法违规、超能力生产行为的监管力度,煤炭严重供过于求的形势得到了扭转,煤价大幅回升。从今年7月起,又出现了气温偏高、水电出力大幅减少等偶发因素,煤价步入快速上涨通道。  对此,相关部门也准备了适当增加煤炭供应的预案。9月底,国家能源局等单位发布《关于适度增加先进产能投放、保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》,大幅增加先进产能释放矿井数量,以促进市场供需平衡、煤价稳定。  通知下发后1个月,各煤种涨势依旧不改。近期,北方港口5500大卡动力煤市场价已超过700元/吨。炼焦煤则在整个10月迎来三波上涨。下游电力企业面临大面积亏损,钢铁企业部分煤种库存出现断供。为此,国家发改委又召集大型煤炭集团及其;一把手,数次讨论当前煤炭供需形势,研究保供应、稳定煤价、上下游签订中长期合同等工作。  11月1日,国家发改委发电文给各地方职能部门,要求有序增加煤炭产能释放,确保今冬明春煤炭稳定供应;要求各产地按照要求做好安全高效先进产能释放,增加供应。对已经核准基本建成的煤矿,符合条件的,鼓励按要求快速办理各项证件,正式投产。有关部门在办理产能置换的时候要简化程序、优化流程,加快审批进度。  对于昨天举行的会议,业界人士认为是再次强调前述会议和通知的要求。  昨日,国家发改委还发布消息称,截至11月1日,全国重点电厂存煤达到6578万吨,70天以来基本保持连续回升势头。11月2日,环渤海五个主要港口存煤超过1500万吨,比前期低点大幅增长47.5,达到正常水平。预期近日电厂和港口库存将继续攀升,可有效保障迎峰度冬期间发电和供暖用煤需求。随着煤炭库存的大幅上升,一些煤炭骨干企业已经开始主动下调现货动力煤价格。  上证报记者从业界了解到,神华集团新的港口下水煤价格政策,将继续执行月度长协和旬度现货价格相结合的模式,现货部分价格将参考CCI1指数以及环渤海动力煤价格指数,在旬度算数平均价基础上减10元/吨。中煤集团方面称将参考神华的销售政策。  有分析认为,执行上述价格政策意味着北方港口两大煤企优质煤均将以低价销售。两家煤企资源可保证日常供应五大电力集团,并能促使港口散户存煤积极出货,在一定程度上缓解供应紧张局面,或促使煤价整体回落。  市场分析人士告诉上证报记者,目前,国有大矿在响应先进产能释放、稳定煤价等方面表现相对积极。而地方煤炭企业认为阶段性释放产能政策存在不确定性,担心人力、设备投入收不回成本,增产意愿确实不高。再加上近期陕西府谷发生私存炸药爆炸事故、重庆发生煤矿瓦斯爆炸事故,一些地区将进一步加强安全生产检查力度,也影响到局部地区的煤炭供应。此外,煤炭汽运、铁路上升的运输成本都将转嫁给下游的煤炭用户。预计2017年农历春节前,动力煤价格易涨难跌。但从长期来看,煤炭供大于求的局面并未改变,明年开春后煤价或出现转折。

近日,福建省地调院提交的《福建新市象洞地区矿产地质调查报告》《福建川石东游地区矿产地质调查报告》通过了中国地质调查局华东项目办的评审。两项目共提交19处找矿靶区。  两个矿产调查项目均系统总结了工作区地、物、化、遥、矿产等地质特征,归纳总结了区域成矿规律。新市象洞地区矿产调查完善了紫金山、罗卜岭、悦洋等典型矿床成矿模式,划分了4个成矿远景区,圈定靶区10处,提交找矿靶区3处;川石东游地区矿产调查建立了大丘埂、罗山等典型矿床成矿模式,划分了3个成矿远景区,圈定靶区9处,提交找矿靶区4处,并对区域矿产资源潜力进行了预测。

各省、自治区、直辖市自然资源主管部门,新疆生产建设兵团自然资源主管部门:  为贯彻落实党中央、国务院关于矿业权出让制度改革、石油天然气体制改革、加大油气勘探开发力度等决策部署,充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用,深化“放管服”改革,进一步完善矿产资源管理,现就推进矿产资源管理改革提出如下意见。  一、全面推进矿业权竞争性出让  除协议出让外,对其他矿业权以招标、拍卖、挂牌方式公开竞争出让,出让前应当在自然资源部门户网站、同级自然资源主管部门门户网站(或政府门户网站)和政府公共资源交易平台(矿业权交易平台)公告不少于20个工作日。以招标方式出让的,依据招标条件,综合择优确定中标人。以拍卖方式出让的,应价最高且不低于底价的竞买人为竞得人;以挂牌方式出让的,报价最高且不低于底价者为竞得人,只有一个竞买人报价且不低于底价的,挂牌成交。  继续推进油气(包括石油、烃类天然气、页岩气、煤层气、天然气水合物,下同)探矿权竞争出让试点。在全国范围内探索以本附件所列的出让收益市场基准价确定的价格等作为油气探矿权竞争出让起始价,开展油气探矿权竞争出让试点,探索积累实践经验,稳步推进油气勘查开采管理改革。  二、严格控制矿业权协议出让  稀土、放射性矿产勘查开采项目或国务院批准的重点建设项目,自然资源主管部门可以协议方式向特定主体出让矿业权。基于矿山安全生产和资源合理开发利用等考虑,已设采矿权深部或上部的同类矿产(《矿产资源分类细目》的类别,普通建筑用砂石土类矿产除外),需要利用原有生产系统进一步勘查开采矿产资源的,可以协议方式向同一主体出让探矿权、采矿权。协议出让矿业权,必须实行价格评估、结果公示,矿业权出让收益由自然资源主管部门根据评估价值、市场基准价确定。  地方自然资源主管部门协议出让矿业权须征求同级地方人民政府意见,需自然资源部协议出让的矿业权应先征求省级人民政府意见。已设采矿权深部或上部需要协议出让的探矿权采矿权除外。  三、积极推进“净矿”出让  开展砂石土等直接出让采矿权的“净矿”出让,积极推进其他矿种的“净矿”出让,加强矿业权出让前期准备工作,优化矿业权出让流程,提高服务效率,依据地质工作成果和市场主体需求,建立矿业权出让项目库,会同相关部门,依法依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区,合理确定出让范围,并做好与用地用海用林用草等审批事项的衔接,以便矿业权出让后,矿业权人正常开展勘查开采工作。  对属矿业权出让前期工作原因而导致的矿业权人无法如期正常开展勘查开采工作的,自然资源主管部门可以撤回矿业权,并按有关规定退还矿业权出让收益等已征收的费用。  四、实行同一矿种探矿权采矿权出让登记同级管理  解决同一矿种探矿权采矿权不同层级管理带来的问题。自然资源部负责石油、烃类天然气、页岩气、天然气水合物、放射性矿产、钨、稀土、锡、锑、钼、钴、锂、钾盐、晶质石墨14种重要战略性矿产的矿业权出让、登记;战略性矿产中大宗矿产通过矿产资源规划管控,由省级自然资源主管部门负责矿业权出让、登记。其他矿种由省级及以下自然资源主管部门负责。  五、开放油气勘查开采市场  在中华人民共和国境内注册,净资产不低于3亿元人民币的内外资公司,均有资格按规定取得油气矿业权。从事油气勘查开采应符合安全、环保等资质要求和规定,并具有相应的油气勘查开采技术能力。  六、实行油气探采合一制度  根据油气不同于非油气矿产的勘查开采技术特点,针对多年存在的问题,油气矿业权实行探采合一制度。油气探矿权人发现可供开采的油气资源的,在报告有登记权限的自然资源主管部门后即可进行开采。进行开采的油气矿产资源探矿权人应当在5年内签订采矿权出让合同,依法办理采矿权登记。  七、调整探矿权期限  根据矿产勘查工作技术规律,以出让方式设立的探矿权首次登记期限延长至5年,每次延续时间为5年。探矿权申请延续登记时应扣减首设勘查许可证载明面积(非油气已提交资源量的范围/油气已提交探明地质储量的范围除外,已设采矿权矿区范围垂直投影的上部或深部勘查除外)的25%,其中油气探矿权可扣减同一盆地的该探矿权人其他区块同等面积。  本意见下发前已有的探矿权到期延续时,应当签订出让合同,证载面积视为首设面积,按上述规定执行。  探矿权出让合同已有约定的,按合同执行。  八、改革矿产资源储量分类  为最大化降低社会认知和信息交易成本,按照“有没有”“有多少”“可采多少”的逻辑,将矿产勘查分为普查、详查、勘探三个阶段。科学确定矿产资源储量分类分级,将固体矿产简化为资源量和储量两类,资源量按地质可靠程度由低到高分为推断资源量、控制资源量和探明资源量三级,储量按地质可靠程度和可行性研究的结果,分为可信储量和证实储量两级。  油气矿产分为资源量和地质储量两类,资源量不再分级,地质储量按地质可靠程度分为预测地质储量、控制地质储量和探明地质储量三级。企业可根据技术能力确定技术可采储量,根据经营决策确定经济可采储量。  九、取消矿产资源储量登记事项  简化归并评审备案和登记事项,缩减办理环节和要件,提高行政效率。矿产资源储量登记书内容纳入评审备案管理,不再作为矿业权登记要件,将评审备案结果作为统计的依据。  自然资源主管部门依据矿业权人或压矿建设项目单位矿产资源储量评审备案申请,对矿产资源储量报告进行审查,出具评审备案文件。自然资源主管部门可委托矿产资源储量评审机构根据评审备案范围和权限组织开展评审备案工作,相关费用纳入财政预算。  十、明确评审备案范围和权限  缩减矿产资源储量政府直接评审备案范围,减轻矿业权人负担。探矿权转采矿权、采矿权变更矿种与范围,油气矿产在探采矿期间探明地质储量、其他矿产在采矿期间资源量发生重大变化的(变化量超过30%或达到中型规模以上的),以及建设项目压覆重要矿产,应当编制矿产资源储量报告,申请评审备案。不再对探矿权保留、变更矿种,探矿权和采矿权延续、转让、出让,划定矿区范围,查明、占用储量登记,矿山闭坑,以及上市融资等环节由政府部门直接进行评审备案。  自然资源部负责本级已颁发矿业权证的矿产资源储量评审备案工作,其他由省级自然资源主管部门负责。涉及建设项目压覆重要矿产的,由省级自然资源主管部门负责评审备案,油气和放射性矿产资源除外。积极培育矿产资源储量评审市场服务体系,满足企业生产经营和市场需要。定期开展矿产资源储量现状调查,夯实资源本底数据。  十一、规范财政出资地质勘查工作  中央或地方财政出资勘查项目,不再新设置探矿权,凭项目任务书开展地质勘查工作。本意见下发前已设探矿权的,自然资源主管部门可以继续办理探矿权延续,完成规定的勘查工作后注销探矿权,由自然资源主管部门面对各类市场主体公开竞争出让矿业权。  本意见自2020年5月1日起实施,有效期三年。本意见实施前已印发的其他文件与本意见规定不一致的,按照本意见执行。自然资源部2019年12月31日附件
:油气矿业权出让收益市场基准价标准表.docx

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